隻有位居丞相，張瑞才能名正言順的處理朝政，避免弄權跋扈的惡名。
漢末兩位鼎鼎有名的丞相分彆是曹操與諸葛亮。
尤其諸葛亮在出師表中形象的描述了相權與君權的關係：“宮中府中俱為一體；陟罰臧否，不宜異同”。
這是因為相權自帶議政權、行政權、軍事權、人事權、司法權、考察權、財政權等除了監督權以外的所有權利。
這相當於，有人同時兼管關西內閣的議政權，六部的行政權，五軍都督府的軍事權，張瑞手中的人事任命權，以及關西所有府庫，糧食倉城，軍府物資的使用權。
所有政務、司法、軍事都先由丞相過目，丞相處理後，定期向皇帝彙報工作即可。
當然最恐怖的是，丞相還有封駁權，認為皇帝下發的詔令不不合理，直接將皇帝敕令駁回，不予執行。例如漢哀帝時，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董賢的詔書。漢景帝時，曾想要封皇後兄王信為列侯，被丞相周亞夫駁回。
不但皇帝害怕丞相，百官也害怕丞相。因為丞相掌控司法權，直接掌管百官的生死。九卿之一的晁錯犯錯，宰相申屠嘉向文帝請求誅殺晁錯，但文帝不同意。事後，申屠嘉懊悔不已，坦言：“應該先斬後奏。卻先請示，這才誤事。”
所以哪怕曹操的一生之敵，劉備在自稱漢中王時，上表獻帝的表奏裡，用“寇賊、窮凶極逆、惡直醜正、包藏禍心、篡盜已顯”將曹操罵了個遍，但也決口不提曹操像董卓一樣，卑侮王事，欺淩天子。
作為丞相，曹操所做的一切事情，任用的一切官員都合理合法。相權就是給了曹操這些權力，不但曹操有，大漢此前四十四位丞相都具有這些權力。隻是曹操將這些權力用的淋漓儘致。
所以曹操能夠居於外藩而掌控朝政。曹操打下河北以後，就常年待在鄴城處理政務。一切軍國大事的奏文都會送往鄴城，而無需送往許都。
雖然不知道小皇帝劉協腦補了些什麼，將輔政大權交給了自己。但張瑞也毫不客氣，擔任丞相之後的第一件事，就是改革官製。
宣佈廢除尚書檯，尚書令、尚書仆射、六曹尚書之類的全部取消。
這也意味著皇帝徹底失去了理政能力。無論是接收奏摺，還是下發詔書，都失去了合法渠道。
漢室徹底進入周公輔政時的狀態，天子未成年不理政事，任何決策都不會參與，任何任命也不會下達。
軍國政務都交給丞相處置。
此時張瑞最需要做的事情是儘快結束戰亂，然後取漢室代之。
像李淵一樣，快刀斬亂麻，將輔政時間儘量縮短，建立新朝。
皇帝隻是建立新朝之前短暫的過渡，為禪讓與合法性逐一展開鋪墊。
不然張瑞貿然稱公，稱王，會給後世留下一個非常差的先例。隻要坐擁大軍，割據一方，就能自行封公，稱王。
而想要接受皇帝禪讓，怎麼也要有張瑞一樣重定九州，立綱陳紀，救濟萬民的功勳。
九月，皇帝迴歸洛陽皇宮，昭示著朝廷重新迴歸穩定，各方諸侯宜及時臣服，停止叛軍行為。
如今的朝廷，可是比光武皇帝立國兩百年以來任何時期都要恐怖。
朝廷直接掌控有並、司、涼、益、冀、兗、豫、荊八州大片郡縣，對基層、對戶籍、以及對稅收掌控能力無與倫比。
中央有二十萬禁軍，隨時可能撲滅一切地方叛亂。
十月中旬，朝廷初步迴歸穩定。
屋外大雪飄揚，張瑞與趙雲並立在窗邊。
張瑞說道：“兄長，可還記得當初甄揾登門時轉述之話語？”
趙雲笑著說道：“記憶尤新，當初甄縣君言某必將封侯拜將，著實震驚了所有鄉鄰。”
張瑞拍了拍手，趙虞親自手托木盤走到二人身後，木盤上一枚金印熠熠生光。
趙雲略吃一驚，立即猜到了其中意義。
“永昌亭侯，食邑兩百戶。”
趙雲不敢居功，說道：“某如何敢受此封賞？”
張瑞笑著說道：“安心收下。除汝之外，五位禁軍大將軍皆被封為亭侯，享邑兩百戶！”
封侯拜將，當年與張瑞一同從孟縣起兵，忍饑捱餓，奮命打拚的將領，張瑾、高順、段文、謝玄、張遼以及趙雲，都實現了這諸夏百姓千古以來夢寐以求的最高夙願。
趙雲立即單膝下跪，垂手說道：“某必為丞相結草銜環，死而後已！”
張瑞笑著扶起趙雲，說道：“關西文武無數，孤最信任之人隻有瑾叔、兄長、高順將軍以及審閣輔寥寥四人。”
“如今孤即將返回長安。十三萬大軍駐紮於關東，朝廷百官雲集於洛陽。形勢如履薄冰，若無親信重將坐鎮，孤實在是不能安心。故孤打算留兄長在洛陽坐鎮，既鎮壓洛陽百官不軌之心，亦監督關東十三萬大軍！”
是時候讓這個天下見識一下錦衣衛的恐怖能力了。
官員敢密謀造反？皇帝敢玩衣帶詔？不軌之徒想聯合關東顛覆張瑞？怎麼不上天呢？
怕是陰謀家們還在密室裡商議，錦衣衛就已經破門而入。
無孔不入的錦衣衛，專門監察高官顯貴。官員連昨天寵幸的哪名侍妾，用的什麼姿勢，有冇有強迫侍妾叫爸爸，都能分毫不差的出現在錦衣衛案捲上。
而隻要官員謀反的事實被確定，錦衣衛就將直接抓人。進了詔獄，錦衣衛的手段能讓這些官員把小時候偷看姨母洗澡的罪行都交代的一清二楚。所有同黨必然被一網打儘。
整個洛陽的官員，都將在錦衣衛的陰影下瑟瑟發抖。使朝廷保持穩定，不發生任何變故。
當然趙雲作為錦衣衛都指揮使，是關西監察長官之首，除了監察朝廷諸卿，也負責最關鍵的事情，監軍關東。
十三萬大軍遠離長安上千裡作戰，無論如何都要有所監督。主將忠誠倒在其次。高順、張遼、段文叛變的可能性微乎其微。主要是監督軍隊軍紀，以免整支軍隊在遠方冇有管束，整體墮落。
隻要這十三萬大軍不出差錯，統一偉業就不會出現太大波折。
趙雲立即拱手，說道：“某必不負丞相所托，使關東穩如泰山。”
趙虞看著窗邊兩位身軀挺拔的最親近男子，麵含笑意說道：“夫君，仲兄，談完政事，便回來吃飯吧。後廚準備了木炭與鹿肉，予亦溫了一壺酒，正適合這大雪天氣一同享用。”