盧養：“不患寡患不均，不患貧患不安，行仁政的關鍵是減少田租、賦稅，耕者有其田。”
酈炎：“說得好。隻是耕者有其田太困難，昔日馮諼焚薛地百姓借條，使孟嘗君得薛人之心。我建議，向皇帝陛下申請免除一年賦稅，同時行文要求各縣豪族免除田租和借款利息！”
關羽不以為然：“我是個大老粗，士卒出身，不知道聖人和仁政對平定叛亂有什麼用。要是行仁政就可平天下，孔子、孟子、董仲舒、鄭玄才應該做皇帝或霸主，而不是齊桓、秦穆、漢武、漢桓、檀石槐。”
“你說什麼！不許侮辱聖人、大儒！”
酈炎、盧養站起來，指著關羽額頭，引經據典批評起來，唾沫橫飛臉上。
關羽一手一個將二人推到幾步遠：“乃公纔不信什麼聖人，士卒纔不信聖人，乃公隻信劉侯。”
夏侯博、張飛急忙居中勸告：“都是同僚，有話說話，鬥氣勞什子氣。”
“都靜一靜，大家都聽我說。”擁有後世的知識，劉備可以很容易理解東漢末年的社會矛盾，“光武皇帝依靠世家豪族力量迅速掃滅銅馬、綠林、赤眉起義，勝利後，首先封賞有功勞的官員、將士，並讓大部分士卒到地方複員。此時光武皇帝遇到一個大困難，冇有足夠的土地給複員的將士們，光武帝數次下詔，州郡縣依然解決不好這個問題。”
張飛最近修身養性，讀了不少書，奇道：“怎會如此，建武初年百姓虛耗，十存二三，應該到處都是空地吧。”
關羽亦奇怪：“光武皇帝是開國皇帝，是全天下最有權力的人，下個詔書誰敢不從？”
酈炎思索片刻：“還真有此事，光武皇帝下令度田，檢核墾田頃畝及戶口、年紀，結果刺史、太守多為詐巧，以度田為名，兼併聚小民之田，並將百姓的草廬房屋屋、裡聚村落度為田地，導致小民遮道啼呼，同時優待照顧豪右，侵奪苛刻贏弱。”
盧養：“當時有陳留上計吏的小抄上寫著穎川、弘農可問，河南、南陽不可問，光武帝責問上計吏，吏拜伏於地，不敢說。
孝明皇帝時年十二，據實告曰“河南帝城，多近臣，南陽帝鄉，多近親，田宅逾製，不可為準。”上計吏這才老實交代。
光武皇帝大怒，派出親信官員分赴各地，監督州、郡度田，考覈州郡長官貪汙者，打擊豪右抗法者。
之後大量豪族聚眾為亂，郡國大姓及將吏，合為群盜，處處並起，攻劫治所，害殺長吏。
光武皇帝多次下令誅殺貪贓枉法和群盜為亂者，每當郡縣派兵追討，盜賊就解散，每當郡縣兵離開，盜賊就再次集結。
最後，田雖然度了，光武皇帝對於世家豪族大姓占據的大量膏腴田地卻給予承認，條件是按時交納賦稅，複員士卒隻能占據水源不佳、貧瘠、或丘陵土地。”
劉備：“度田一事，實際上隻做做了前半篇文章，冇有起到遏製土地兼併、耕者有其田的目的，最終不了了之。你們知道為什麼？”
眾人皆搖頭
劉備：“因為反抗度田、聚為盜賊以青、徐、幽、冀、南陽最為嚴重。而這幾地又是功臣最為集中之地啊！反對度田的，本就是建立後漢帝國的功臣們！豪族地主占光武帝手下功臣比率太高。”
雲台28將，無一出生平民！東漢政權先天不足！先天階級矛盾突出！
之後貧富差距越發大，執政者無法擴大蛋糕，分蛋糕就是最大難題。數次黨錮之亂、宦官、外戚、世族、區域之間的激烈鬥爭，清流濁流、官宦士族的激烈鬥爭，黃巾起義、各地叛亂，從根本上講都是東漢社會主要內部矛盾分糕點蛋糕的矛盾爆發造成的。
誠然，酈炎、盧養都是傑出人物，他們敏銳地發現了後漢傾頹的根源所在，勇敢地提出了耕者有其田。
但他們冇有開出正確的藥方。
劉備、公孫瓚、王門、李定本身就是大地主，張飛、酈炎、盧家、田楷、陽雍等則是中小地主或商人，支援他們的也多是地主、商人、富農。
冇有什麼錯誤比背叛支援自己的人更恐怖。用後世做比較，行仁政、減賦稅、少徭役、均田地等都是“改革的深水區”，需要極大的政治智慧、政治威望和壯士斷腕的決心。不搞一定會亡國、為農民起義說淹冇，搞不好就會像光武帝一般給後世留下慢性自殺的毒藥，搞快了就像王莽一般立即自掘墳墓！
劉備：“王莽作為接受禪讓的偽“聖人”頒佈井田令而敗亡，光武皇帝作為開國之君度不好的田地，分不均的糕點，我劉備現在隻是一個都尉，何德何能自信能做到！”
若劉備同王莽、酈炎、盧養一般，隻認識到分蛋糕這個內部矛盾，隻開出行仁政、耕者有其田、均田的藥方，在政治上就太過幼稚、天真，絕對不配“玄德不出，於幽冀百姓何”與“春之甘霖”的評語。
劉備：“當前合適的方案，是農民、流民交租交息，豪族地主減租減息，我靜海劉家帶頭降租息。”
酈炎：“可是。。。”
劉備打斷酈炎：“豪族願意跟隨，我們歡迎不願意的，我們也不強迫。”
酈炎漲紅了臉：“可如此一來，叛軍裹挾的流民怕短時間無法迴歸家鄉，無法迅速削弱叛軍力量啊。”
盧養責問道：“目前，豪族地主們多半願意減租減息，叛亂平定後多半又會繼續苛刻，一苛刻，叛亂又會複起，治標不治本。”
劉備：“黃巾之亂前，中原連續三年旱災，草原有冇有旱災？西羌有冇有旱災？江南有冇有旱災？
雖曰人事，亦非天命也哉！
不弄清楚這個問題，就無法理解叛亂為何此起彼伏，就無法理解西羌的叛亂為何一兩年之內無法平定！就冇法理解鮮卑不斷南侵、烏桓人越發不老實！”
東漢已經占據了中國除東北之外的絕大部分富饒區域，卻隻有5000萬人口，而明、清能夠上億，很顯然，東漢人口並未超環境承載能力，而這個待開發希望之地，在東方、在南方。
劉備斬金截鐵：“如果治不好標，就冇有人給我們機會治本！”
如果把握不好淺水區、深水區的關係，把握不好增量改革、存量改革的先後秩序和節奏，就成不了一個成功的政治家。不管黑貓白貓，先抓住耗子，纔有安坐而論姓社姓資的資格。
靜海會議開了三天，眾人提出了一個個責難和問題，劉備一個個解釋、演示，直到眾人皆釋去疑惑，從思想、利益上統一到劉備身邊。
靜海會議做出了許多影響深遠的決議，從此以盧植為核心的幽州係官員，分出了一個以劉備為中心，獨立程度相當高的靜海係。
局外冇有人理解，作為軍事主官的劉備，第一個動作，不是整軍備戰，不是搜刮軍餉，不是拉壯丁，不是探聽敵情，不是聯合友軍，而是向朝堂、向南方推薦代表人、代理人。