陳立手下，亦有識文斷字者，但都有各自的工作，且以賬房、醫生和陰陽師居多。
對於領地的管理，他們照搬海盜老窩那套，陳立本人同樣冇有治政經驗。
黃亮也冇有，你不能對童生要求太多。
但黃亮這廝得知要去殷州，臨行前買了幾本書，《官箴集要》、《實政錄》、《曆代守令傳》等等，都是大明官員的從政必讀書籍。法令、訴訟、刑獄、治災、農政、緝盜……內容包羅萬象，且不說治國，治理一州一縣之地已經足夠了。
農曆九月，正是盛州雨季的末尾，隔三差五就要下雨，有時甚至一天下好幾場。
黃亮先是瞭解本地實情，接著挑選識字者，一起編撰盛州戶籍黃冊。
他將漢人移民、漢人妻妾、漢人子女，統一編為戶籍正冊。又將西班牙人、本地土著，編為戶籍副冊。再將所有奴隸，不拘男女老幼，統編為戶籍餘冊。
最後統計出來，盛州共有一城一鎮八村。
主城為盛州城，就在大勝灣的河口三角洲，以農業和補給貿易為主。
小鎮距離挺遠，即被陳立焚燬的蘇哥托托鎮。如今被改名為香鬆鎮，因為那裡盛產香膠鬆，特種鬆香賣到大明很值錢。
八個村落全是土著，人口從幾百到兩三千不等，都是願意臣服漢人的部落。
包括從占城三國移來的非漢人，以及嫁給漢人的土著女性，全州正冊人口共計12746人（其中2194人為孩童）。歸順漢人的土著和西班牙人，全州副冊人口共計8719人。被抓為奴隸的土著，全州餘冊人口共計6553人。
雨季結束，陳立開拔出發，半路在香鬆鎮遇到黃亮。
“連日奔波，通明先生辛苦了。”陳立抱拳說。
黃亮抱著三本戶籍冊，呈上道：“幸不辱命，陳指揮請過目。”
陳立首先翻開正冊，此冊以家庭為單位。哪家共有多少人，男丁幾何，女眷幾何，孩童幾何，甚至還有相貌簡述，各家的情況在正冊上一目瞭然。
副冊和餘冊內容差不多，但是餘冊上的奴隸，註明了分配給哪家。
陳立高興道：“先生大才，有此三冊，則盛州儘掌於心。”
“陳指揮謬讚了，些許治民手段，便是縣中文吏也會。”黃亮無比汗顏。他其實不知道該先編戶籍，在太平洋航行三個月，看了那些治政書籍才明白的。
“先生不必謙虛，”陳立說道，“我手下都是些粗人，今後盛州的民政事務，就要多多仰仗先生了。”
黃亮說道：“在下有個建議，不知當講不當講。”
陳立拱手：“先生請進。”
黃亮說道：“吾嘗在杭州，聽鳳儀先生講學。鳳儀先生說，大明之痼疾在戶籍。人為分出隸戶、樂戶等賤籍，既束縛了人力，又產生了矛盾。便是鳳儀先生，也是樂戶出身，才高八鬥卻不得科舉。”
陳立點頭道：“確實如此。”
黃亮說道：“盛州奴隸有6000多人，今後有可能更多。現在自然不怕什麼，但百年之後呢？屆時，奴隸若有十萬人，都學會了說漢話，不再是這般矇昧模樣，他們會不會想造反？便是不能造反成功，也足夠讓人頭疼的。”
“先生有什麼建議？”陳立問道。
黃亮說道：“當定下獎懲製度，若奴隸作戰勇猛，或者為漢民耕種多年，可以還他們自由之身。把他們的戶籍，從餘冊移往副冊。副冊之人，若作戰勇猛，或者歸化多年，可將他們的戶籍，從副冊移到正冊。今後若要征稅，正冊之民稅輕，副冊之民稅重，則人人都想入正冊。如此，副冊之民、餘冊奴隸，皆願為陳指揮效死。”
陳立仔細思考一陣，說道：“好法子，便稱為‘移冊法’。”
分配給漢人移民的奴隸，本質上歸陳立所有，給奴隸移冊可以操作。
今後，盛州就有三等人，一為漢民，二為自由民，三為奴隸民。
底層奴隸民，效力若乾年之後，就自動轉為自由民。自由民歸化若乾年，又能自動轉為漢民。如果他們立下大功，可突破固有年限，直接因功晉升等級。
妻子兒女的戶籍等級，隨丈夫或父親一起晉升。
軍隊在香鬆鎮駐留當日，陳立就宣佈了移冊法。並當場把最先順服的兩個部落，一共2000多土著自由民，集體移到正冊做漢民，一切待遇等同於漢人移民。
全軍震動，士氣沖天！
漢民可以免稅五年，之後逐年增稅，直至增加到正常水平。
而臣服的土著部落，每年都要納貢，也就是變相收稅。這兩個部落歸化為漢民，等於今後五年都不用納貢了，自然高興得手舞足蹈。
其他六個部落，全都蠢蠢欲動，想在接下來的戰爭中立功。
奴隸士兵同樣如此，而且積極性更高。他們若是立下戰功，直接就能轉為自由民，說不定還能分到一個老婆。
“為陳指揮效死！”
一百多個西班牙人，齊刷刷跪在地上，他們是幾年前的戰俘，現在的身份全是自由民士兵。
他們，也想做漢民。
原因很簡單，漢人移民規模太嚇人，以平均每年1200人的速度增長。反觀西班牙殖民者，移民數量增漲十分緩慢，長此以往下去，西班牙將被徹底趕出殷州！
在熟悉雙方情況之後，這些西班牙戰俘，自然願意站在漢人那邊。
國家？民族？
抱歉，他們冇有這個概念，反正誰厲害跟著誰混。
為了避免漢人士兵心理不平衡，陳立又做出規定。此次出征，漢民可分享戰利品，自由民和奴隸民不得分享戰利品，且戰利品必須由長官統一分配，嚴禁私藏！
於是，漢人士兵也高興起來，歡呼著要去跟西班牙人打仗。
看著氣勢如虹的雜牌軍隊，陳立心裡非常激動，也對黃亮的才能徹底認可。
黃亮出的那個主意，可非什麼小計謀，而是給盛州製定了“國策”。
移冊法，後來甚至傳到整個殷州，被各地的頭領們采用施行。
也就閃金河、流金河畔的移民不管這些，他們是被打包流放過來的山東流賊。他們不斷侵略土著部落，耕種、生產、戰爭、殺戮、俘虜人口，每個頭領名下都有大量奴隸，再從奴隸當中培養家丁私兵。為了驗證土著私兵的忠誠，還喜歡搞投名狀那套，讓土著私兵去殺土著百姓。
他們也不主動從大明移民，後代幾乎全是混血兒和純種土著，最後純種土著的數量，甚至超過了混血兒後代。
他們唯一的作用，就是在北殷州傳播漢話，被他們征服的土著全被強迫改說漢語。