這對劉弘的‘皇帝生涯規劃’而言，有著無疑倫比的重大意義。
在此之前，劉弘發現自己所麵臨的，是一個惡性循環的閉環——要想在有生之年內掃諸侯，外征匈奴，漢室就必須加強軍備，來提升軍事實力。
而加強軍備，則需要中央足夠富庶，拿包括但不限於銅、鐵乃至於鋼等材料，為部隊軍械改良換代；要想富庶，就要鼓勵百姓多生孩子多種地，創造更多的財富，可為了不增加百姓負擔，又必須要減稅，減稅又會減少國家財政收入···
簡而言之就是：如果想讓國家變得富庶，那就要先讓中央變得貧窮！
這個死局，在曆史上是由文帝咬牙減稅，甘願吞下陣痛；景帝穩定發展，武帝享受成果而得到解決。
但這個方法耗時跨度實在太長，雖然客觀上起到了‘國家與百姓一同富裕’的目的，但卻耗費了三代人的心血和時間，並且製造了很多新的矛盾。
例如，文帝為了穩定諸侯而在《許民弛山澤令》中，將開礦權從國有開放為私有，諸侯割據勢力就在之後猛然膨脹，最終引發了景帝朝的吳楚之亂。
同樣是在《許民弛山澤令》的附屬條款，即‘過關隘不再需要繳納商稅’的《廢關稅令》，讓天下豪商巨賈遍地而起，土地兼併加劇；劉邦與公元前190年才完成的‘每家每戶有百畝田’的壯舉，到武帝一朝已經發展到了‘有三十畝就很不錯’的局麵。
通俗來講，曆史上的劉恒，就像是欠下了一筆名為‘皇統’的貸款，為了還，就去借了一筆名為‘諸侯’和‘豪強’的貸款去填窟窿；再之後，為了還這兩個貸款，劉恒又去借了名為‘南越’的貸款···
通過這種拆東牆補西牆的循環方式，漢室在這過程中慢慢填補了漏銅；但是有一樣東西，卻自此消失在了華夏大陸···
就像反覆借貸會影響信譽一樣，劉恒在一次次拆東牆補西牆，以及為後世人稱讚的‘演技’，將封建時代的君臣關係徹底推向對立；皇帝和朝臣的關係，從戰國時互相商討，互相研究的同事，乃至於秦始皇和李斯那樣的‘摯友’，逐漸演變為文帝之後的君臣猜忌?
及致武帝朝時的巫蠱之禍。
誠然?
第一次打破秩序的，是以下克上?
掃除惠帝諸子的誅呂功勳集團；但文帝劉恒之後的舉措?
則將這種對立徹底推向不可挽回的地步。
這也算是與曆史上的文帝相比，劉弘所具有的唯一一個優勢：皇位合法性。
通俗來講?
劉弘現在確實算得上一窮二白，但也絕對冇有淪落到文帝那般‘債台高築’的地步；劉弘完全不需要像曆史上的文帝那樣?
為了得到某物?
而暫時放棄某物。
《許民弛山澤令》，劉弘還是要用的，隻是內容已經被劉弘削減成短短幾句話：許民狩獵、拾落地之木！
就這兩條，再冇有了！
至於彆的開礦權、過路費（關稅）?
乃至於林木的砍伐權?
劉弘都打算警惕的攥在國家手裡。
至於關稅、開礦權乃至於呂後《金布律》的存在，會不會使曆史上文景二朝得到蓬勃發展的民間工商業，在這一世得不到長足發展，劉弘也另有準備。
總而言之，對於國家貧弱的困局?
劉弘拒絕如曆史上的文帝那般，向匈奴、諸侯、權臣乃至於地方豪強妥協?
而是以相對強硬的態度，從糧食入手?
站隊底層百姓。
對此，劉弘做了足夠的準備和推演?
並和至少五位當朝兩千石?
商討了方案可行性。
出乎劉弘意料的是：原本預測中?
可能出現的官僚陽奉陰違、魔改法令的狀況，在張蒼口中卻成了‘必不可能發生’的事！
究其原因，張蒼的一句話，便讓劉弘地視野豁然開朗——現在的執政黨乃黃老學，而黃老學的執政綱領，就是：法無禁止則無咎。
在過去，劉弘一直以為這句話就是字麵意思：隻要法律冇有明確規定不允許，那即便百姓做了個蘑菇出來，政府也不應該阻止。
在劉弘原本的認知當中，這就是黃老學落寞的原因——這中心思想，看上去不就是光明正大的不作為嗎？
如果所有官僚都和曹參那樣喝大酒、曬太陽，那誰做事？還談何中央集權？
但劉弘冇有考慮到的是：黃老學，可是能將漢室從建立之初的邊地殘垣、漫山匪盜的動盪時代，一路扶上國富民強之康莊大道的顯學！
能靠著‘無為而治’將漢室動盪的天下平定下來，並在僅僅二十年後，就形成匪盜不生、百姓民夜不閉戶，路不拾遺的地步，黃老學真會是溫和的政派？
或許從宏觀綱略的角度來講，確實是這樣——黃老學主體上抗拒改變，完全信奉‘維持現狀’；但在微觀的操作之上，黃老學可不是什麼懶惰的學派。
黃老無為的下一句，可就是‘無所不為’！
法無禁止則無咎，也同樣暗含著‘隻要法律不允許，就必須阻止其發生’的深層含義。
也就是說，黃老學，靠的並非是放任一切事物野蠻聲場，才粉飾出文景盛世的太平；通俗意義上來講，黃老學，更像是‘漢室’這個程式的執行者。
法律冇有規定，你做出了一個rpg出來，漢初的官員確實一點都不會管；但隻要法律有規定，那黃老學出身的漢初官員，就將陡然變身為秩序的衛道士！
所以，劉弘預想中‘法令不通’的狀況，即便不像張蒼所言那般在漢初‘毫無可能’，起碼也比後世發生的概率小得多。
而劉弘藉著糧食保護價，明晃晃為底層百姓戰隊的舉動，同樣不會引起太大的輿論和波瀾——歸根結底，如今的執政黨還是黃老學，並非後世那個為地主階級站隊的儒家。
如今學術對皇帝的要求，也並非是後世那句可笑的‘天子與士大夫治天下，非與百姓治天下也’，而是《尚書·洪範》中的‘天子作民父母，以為天下王’！
這讓劉弘對未來充滿期待，以及無窮的鬥誌！
彆說為地主豪強站隊的儒家如今式微了，就連地主豪強本身，也還冇有發育成型；無論是輿論還是學術，也都還冇有將泥腿子開除出‘民’的行列——這樣的時間點，劉弘大有可為！
如此說來，糧食保護價政策的推行，非但不會引起輿論的抵製，冒出什麼‘與民爭利’的言論，反而還會對劉弘歌功頌德，贏取相當豐厚的民望。
穩定的糧價，在封建社會又幾乎與‘穩定的社會’掛鉤；光是‘能讓社會長久穩定’這一點，就足以讓劉弘拚著虧光底褲，也要咬牙將糧食保護價政策推出去！
更何況糧食保護價，非但不會造成財政負擔，反而還會為中央財政，或者說劉弘地私人小金庫帶來相當可觀的收入。
從上帝視角看，糧食保護價政策的本質，實際上就是國家對糧食貿易進行壟斷；而國家的壟斷與民間商賈的壟斷所不同的是：國家的出發點永遠不會是利益，而是穩定。
與此同時，原本被天下所有糧商賺去的糧食差價，自此將全部落入少府口袋中，哪怕一石隻賺五錢，那也是一筆相當可觀的收入——如今漢室人口近二千八百萬，戶二百萬；其中還有二十多萬戶農戶的農稅，是交給徹侯勳貴的。
另外，關東至少也有50-80萬戶農戶，是不對中央繳納農稅的——諸侯國民，農稅上繳諸侯王；而諸侯王隻需要將其中三成上繳中央，以為‘貢獻’即可。
但糧食保護價，並不會因為你是徹侯封邑的租戶，或是諸侯國國民而差彆對待——隻要你有糧食，賣到少府，少府就收！
隻要你有戶籍證明自己是漢人，那你想買糧，少府就給你賣！
如今漢室可耕作土地將近二萬萬畝，年產糧六萬萬石；隻要其中一半能在少府手中過一遭，少府就能從中獲利十五萬萬錢！
漢室去歲的農稅收入，也纔不過十二萬萬錢！
少府去歲大體收入：賦，也就八萬萬錢而已。
至於糧食的儲存成本，或許就是將這些糧食暫時放到各地的糧倉，依舊給倉吏發放俸祿——無論糧倉有冇有存量，倉吏都是要拿俸祿的。
不嚴謹的說，糧食專營所產生的儲量成本，實際上是幾乎冇有的；或者說，無論糧食專營與否，各地官倉的維護成本原本就已經存在。
而百姓也將在此事上收益——相較於往年七十錢賣出，九十錢買入的巨大差價，少府區區五錢的差價，絕對在百姓的接受範圍之內。
簡而言之，糧食保護價，其實就是將糧商從產業鏈中剔除，有國家來充當‘中間商’的角色；將糧商原本獲利空間的大部分讓還給百姓，其餘的小部分落入國家之手，用來獲取‘微薄’的利潤。
——百分之六的利率而已，後世銀行的利息也不過如此，在封建時代已經很良心啦~
至於被踢出產業鏈的糧商對此會不會有意見，則完全不在劉弘考慮範圍之內——懂事的，改行賣彆的東西去！
不懂事兒的，爺們兒可就起帝陵警告了！
一個陵邑製度，便足以讓商人階級在漢室抬不起頭，更枉論影響國家大策了。
糧食保護價政策，在劉弘透露出強烈的對外戰略態度之後，毫無疑問的在廷議中三讀通過；自此，少府就將多出一個專門負責買賣糧食的部門。
部門的名稱，劉弘都已經替田叔想好了：治粟都尉！
光從這個名字，就足以看出劉弘的野心，以及對該部門的期待——原本的曆史上，治粟都尉這個官職的首次出現，是在武帝朝。
曆史上第一位治粟都尉，大名亦是如雷貫耳——桑弘羊！
《史記·平準書》記載，桑弘羊為治粟都尉，領大農，主平準均輸事。
劉弘從糧食入手，悄悄設立治粟都尉，便是為將來未雨綢繆，提前佈局——糧食專營，主要還是以穩定糧價，從而營造穩定的社會秩序為主要目的；真正賺錢的，還得是鹽鐵！
對鹽鐵專營是否能成行，劉弘抱有十成的把握——原因很簡單：在這個《許民弛山澤令》還不存在的時間點，無論是礦山還是海水，理論上都屬於劉弘地私人物品！
劉弘開自己的礦製鐵，煮自己的海製鹽，冇人能插得上話；而且鹽鐵的利潤，也還冇有被這個時代的人發現，根本冇有既得利益集團阻撓。
等將來的治粟都尉能按噸曬出鹽，按噸鍛出鐵時，依舊可以按糧食專營這一套操作——因為更簡易的工藝而售價大跌的‘少府產鹽鐵’，同樣會將天下的鹽商、鐵商逼得走投無路，隻能轉行。
最終，鹽鐵也將被國家壟斷。
壟斷鹽的意義，基本和糧食類似，可以讓百姓更安心的進行生產；而鐵的壟斷專營，則將大大減小鐵器外流到諸侯王之手，乃至於匈奴人手中的概率。
在火藥出現之前，鋼鐵纔是武器軍械最主要的製作材料；嚴格控製鋼鐵流動，無論是對政權的穩定，還是軍備的發展，都將起到不可忽視的關鍵作用。
再加上劉弘地到來，讓曆史上因為呂後而被否定的《金布律》保留了下來···
這一刻，劉弘不再覺得這是地獄開局了——撇開陳周誅弘集團不談，這個時間點的政治環境，對於穿越者而言實在太友好了！
長出一口氣，交代少府田叔儘快搭起治粟都尉的架子，劉弘便自然地開啟下一個議題。
既然徹侯勳貴階級在糧食專營一事上保持沉默，那下一個議題，自然是匈奴使團問題了——劉弘需要表明自己的態度，來讓徹侯勳貴集團安下心。
“匈奴遣使，雖言稱乃欲彰和，然其狼子野心，可謂昭然若揭！”
作為漢初的皇帝，這個態度劉弘是一定要表的——仇視匈奴，與貶低秦始皇一樣，是漢初的基本意識形態。
身為漢室的皇帝，劉弘如果不做一個仇視匈奴得表態，那幾乎跟後世的自由國總統透露親近大熊一樣，屬於絕對的自毀長城！
雖然劉弘的表態並不能改變什麼，漢室該低頭還是要低頭，該默認匈奴人的敲詐還是要認，但對朝臣勳貴而言，一個強硬的皇帝，就是最好的強心劑。
如此一來，今日關於匈奴使團的議題，其基調也很簡單了：劉弘要在保證朝臣勳貴完全體會到自己強硬態度的同時，為這次漢匈外交定下主調——以相對體麵的方式，向匈奴祈求和平。