免稅。
這是劉弘在現有條件下，唯一能想到的辦法了——凡戎邊戰士，免除農稅！
後世科舉製度下，萬千士子寒窗苦讀數十載，難道每個人都是衝著出入廟堂，位居高位？
並不儘然。
科舉製度巔峰時期，每次科考參與人數幾近數十萬，有幾人能最終步入朝堂？
事實上，科舉製度最大的吸引力，還是在於免稅——凡舉人及第，名下田畝統統免稅！
這就使得，參與考舉的士子們才走到舉人一步，入仕做官八字還冇一撇，就有無數鄉鄰心甘情願的奉上土地，請求這位舉人將自家土地掛在名下，以免除農稅。
而這種情況，顯然是劉弘不願意看見的——正是龐大無比，並以每三年數千人增長的‘免稅階級’，才使得後世國家財政收入越來越低，對地方掌控力度越來越弱；無奈之下，隻能把供養國家的擔子，壓在本就窮苦貧弱的百姓身上。
所以，劉弘提出了自己的想法：所有在長城一線戎邊的士卒，都可以免除一百畝地的田稅。
一百畝地，正是高皇帝劉邦給天下百姓發土地的標準；現在過去不過二十年，絕大多數人家的田畝都是一百畝。
一百畝的免稅標準，基本上可以保證惠及絕大多數底層士卒的同時，避免出現‘範進中舉’中，百姓爭相獻上土地，地方豪強挖國家牆角的狀況。
需要一提的是，此時的農稅，並不是按固定的每年每畝繳多少糧食，而是非常科學的按照收成百分比上繳——十五稅一。
每到臨近秋收的時候，地方縣衙就會派出繳稅官：遊繳，帶著無秩小吏和稱量工具，死死守在田邊。
此時百姓的耕作，也普遍嚴格遵照節氣，什麼時候灌水，什麼時候收穫，都是根據專門的‘望天人’估算時節；多數情況下，一個縣乃至於一個郡的秋收，都會在同一天。
到了秋收日，百姓用鐮刀收穫糧食時，遊繳帶來的小吏都會瞪大眼睛，緊盯著百姓將還散發著秸稈氣息的作物送到田邊，稱重繳稅。
無論最後的收成是多少，遊繳都會將收成的十五分之一分出來，作為農稅。
簡單透明，即便收稅官在稱量工具上動手腳，百姓也能大概目測出，遊繳取走的部分，究竟是不是自家土地收穫的十五分之一。
也就是說，某人名下的一百畝田產量是三百石，那就繳稅二十石；收成六百石，農稅就是四十石。
這種類似‘績效’的按百分比納稅的方式，使得地方官對治下百姓的土地收成也十分關心——對地方官而言，稅收，那就是政績啊！
收上來更多的稅，就意味著治下土地的收成好，不要臉一點的地方官，也可以吹一句‘民安居樂業，暖衣飽食，無有餓殍’。
除此之外，更高的稅收，也會使得官衙的經費更加寬裕。
——此時，地方屬衙的運營經費，並不是由中央撥款下發，而是地方自己從秋天收上來的農稅扣留，將剩下的部分運到長安，上繳國庫。
至於截流標準，按照劉邦所製定的‘量入為出’，通俗來說，就是根據收入，調整政府開支。
如果稅收多，那地方官府自然可以理直氣壯的多截留一些，用於第二年給官員發放福利、維護道路，乃至於開渠引水，提高糧食產量等
等。
稅收少，那地方官自然冇有底氣多截留，第二年隻能勒緊褲腰帶，吃飯都不敢帶油水；至於造路開渠，逢年過節給治下官吏發個紅包什麼的，更是想都彆想。
十五稅一，大約百分之六七的稅率，對封建時代而言並不算太高；但實際狀況是，曆史上文帝將農稅稅率從‘十五稅一’減半，改為‘三十稅一’，劉恒在百姓眼裡就成在世聖人了！
從百分之7降低到百分之3.5，看上去並不多，真的值得百姓如此感恩戴德，甚至到了武帝晚年，都還記得劉恒的好，從而願意被豬爺一紙罪己詔收回民心？
若是瞭解此時百姓的生活狀況，就可以發現：劉恒所做的一切，確實值得被百姓稱一句‘聖人在世’。
開國初，劉邦給天下每一戶人家，都各發了一百畝地；而如今主要作物——粟米的畝產，普遍在三石左右。
如此算來，一戶百姓勞作一年所得的收穫，就是三百石粟米。
至於支出，即便不考慮特殊狀況，按照此時普遍存在的‘一夫五口治百田’的家庭組成，每家五口人計算，一年的口糧，就要用去一百二十石。
看上去，百姓手上還剩下一百八十石；但實際狀況，卻並冇有這麼樂觀。
即便不考慮柴米油鹽、穿衣用度等支出，光是糧價的浮動，就足以讓百姓淚流滿臉——秋收之後，田裡種出來的糧食，是要賣出去的！
而市場上頓時湧入大批糧食，自然會使得糧價暴跌；但無力儲存糧食的百姓依舊隻能認命，以遠低於平時的價格，將糧食賤賣給糧商。
等百姓家裡留的糧食吃完了，再去買米的時候，糧食可就不是賣出時的價格了——誇張一點的時節，糧價甚至會比秋收後，百姓賣出的價格貴一倍！
如果遇上今年這樣，時局動盪，兵荒馬亂的時節，就很容易出現農民吃不起自己播種、自己收穫，賣給糧商的粟米這種狀況。
這就是封建時代，百姓最無奈的事：穀賤傷農，穀貴害農。
多數情況下，一夫五口百田的理想狀況，農戶忙活一年，除了勉強填飽肚子外，最後剩下的錢，很可能給家中妻兒換身新衣都不夠用。
這種時候，原本給官府交上去的二十石糧，突然退回來了十石，是種什麼體驗？
尤其是這十石糧食退回的時間點，恰好是春末夏初，青黃不接的時候？
——就衝這，劉恒在曆史上被百姓捏出塑像，早晚跪拜，絲毫不為過！
而劉弘免除邊防戰士農稅的考慮，便出自於此。
每一家免除一百畝土地的田稅，按畝產三石，十五稅一算，也就是二十石；二十萬戎邊部隊，共計四百萬石糧。
免除的這部分農稅，已經很接近邊防部隊一年的糧食消耗量——五百萬石了。
但劉弘心裡還是有點犯嘀咕：究竟要怎麼操作，才能在通過免稅，解決邊防部隊軍糧欠缺問題的前提下，讓邊防戰士感受到來自天子的關心？
——這邊免稅，那邊停發軍糧這種事，劉弘是乾不出來的。
劉弘地目的，是想通過免除邊防戰士家中的農稅，降低邊防戰士對‘軍糧發放不足’的不滿。
誠然，僅僅讓邊防部隊的不滿降低，並不能改變邊防戰士餓肚子的問題；但劉弘現在能做的，隻有這麼多了。